10月14日,中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨参加十三届全国人大常委会第二十二次会议分组会议,对选举法(修正草案)进行审议。

中国人大网讯 10月14日,中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨参加十三届全国人大常委会第二十二次会议分组会议,对选举法(修正草案)进行审议。他说,选举法是一部非常重要的基础性法律,与代表法、组织法以及全国人民代表大会议事规则等,共同构成了我国人民代表大会制度的基础性法律制度体系。我国于1953年制定了选举法,第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年召开。选举法的出台要早于全国人民代表大会的成立,这是在毛主席亲自关心下,为选举全国人民代表大会及地方各级人民代表大会代表而制定的法律。1979年重新修订选举法,此后又进行了六次修改。贯彻党的十九届四中全会决定要求,这次对选举法进行修正,主要内容有两个方面,一是在法律中更好体现坚持党对选举工作的领导,二是适当增加县乡两级人大代表数量。这些都是健全人大选举制度的重要举措,有利于更好地坚持和完善人民代表大会制度,有利于更好地发展社会主义民主政治、充分保障人民当家作主权利。

面对新技术、新产业带来的挑战,人社部近日组织实施的人才服务专项行动明确提出,要围绕人工智能、大数据、区块链等新领域,研究开发专业技术类新职业标准,依托国家级继续教育基地,开展新职业专业技术人才研修培训。

北京科技大学教授王志良认为,如今人们已经不再仅仅满足于享受“随时”的快捷和“随地”的便利,更希望“随物”的自由。物联网的大力发展,为人才就业、人才培养提供了机遇和方向。因此,应该注重培养高级技术人才,制定激励措施,形成主要由市场配置人才资源、促进人才流动的机制,营造人才脱颖而出的环境,满足产业不断发展的需要。

以人工智能工程技术人员为例,根据人社部发布的相关报告测算,我国人工智能人才目前存在较大缺口,国内供求比例为1∶10,供需比例严重失衡。不断加强人才培养、补齐人才短板成为当务之急。

王晨说,这次修正选举法主要是为了解决增加县乡两级人大代表数量这一问题。怎么增加呢?第一,根据选举法规定,人大代表名额由基数加按人口确定的代表数来确定。过去也是这样来确定代表名额的,有相应的计算方法。此次对选举法进行修正,一方面把县乡人大代表名额基数加大,另一方面由于县乡行政区域的人口数量增加,因此按人口确定的代表数也会增加。二者都有所增长,总体测算县乡人大代表数量大约会增加31万。第二,乡镇改设街道后,有一些地方同志提出,能否在街道也设立人大。这涉及到我国基层政权建设的构成,是一个较为复杂的问题。目前可行的办法是,增加不设区的市、市辖区、县、自治县人大代表名额,并在分配时向由乡镇改设而来的街道适当倾斜。在选举法(修正草案)的说明里特别有这样一段话,就是“在分配这些增加的县级人大代表名额时,重点向由乡镇改设的街道倾斜,进一步优化县级人大代表结构”。现行体制下街道不设人大,但可以增加县级人大代表名额,这些增量要往街道上多分配一些。这样,我们就能从两头发力,一是原来的县乡人大代表名额要增加,二是将增加的县级人大代表名额重点分配给由乡镇改设的街道。在我国五级人大代表中,1997年每名代表所对应的人口数是390人,现在每名代表所对应的人口数是530人,差了140人。考虑到未来一段时间全国乡镇数量还会有一定的减少,预计按照此次修正后的选举法选举后,届时每名代表所对应的人口数约为490人。这虽然还没有达到1997年的水平,但是已经比2017年好了很多。

新型基础设施建设,本质上是信息数字化基础设施建设。今年,新基建首次被写入《政府工作报告》,列入“既促消费惠民生又调结构增后劲”的重点支持范畴。在此背景下,各地纷纷加大新基建布局。

记者注意到,今年人力资源和社会保障部、国家市场监管总局、国家统计局联合发布了智能制造工程技术人员、工业互联网工程技术人员、虚拟现实工程技术人员、人工智能训练师、全媒体运营师等新职业。这些新职业或多或少都与新基建相关产业有关。

王晨说,关于适当增加县乡两级人大代表数量的问题,最初是由地方人大特别是基层人大的同志提出来的。在调研中,一些城镇化进程比较快的省市首先提出了这个问题。比如,浙江省人大同志提出,近年来大量乡镇改设街道、撤乡并镇,其中改设街道的情况更多一些。乡镇是我国一级基层政权,但是街道作为县级人民政府派出机构,不是一级政权,所以乡镇一级设人大,改设为街道之后就不设人大了。原来选出的乡镇人大代表,一般是在街道人大代表联络站继续发挥作用,但是根据现行有关法律制度规定,到换届的时候也就不再担任代表职务了。这是随着我国社会改革发展实践而产生的,也是最近20多年尤其是最近10多年来在代表工作中比较突出的一个问题。由于乡镇人大代表数量减少,我国五级人大代表总数从1997年的312.5万名减少到2017年的262.32万名,总共减少了50.18万名,降幅为16.05%,且呈现逐届减少的趋势并一直延续至今。这个问题怎么解决?究竟多少数量的人大代表合适?这是一个十分复杂的问题,不能简单下结论。总体而言,我国人口数量是增加的,除去名额基数,人大代表数量根据人口数量按照一定比例确定。在人口数量增长的情况下,人大代表数量应该适当增加。再者,我国经济社会发展很快,各个领域都在不断发展完善,人大代表数量却在下降,这也是与形势不相适应的。

王晨说,我们针对这个问题进行了反复调查研究。在党的十九届四中全会决定中,关于人大制度有这样两句话,由人大同志首先提出建议,经党中央同意写到了全会决定里,相关举措成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一个组成部分。第一句话是.“适当增加基层人大代表数量”。第二句话是“加强地方人大及其常委会建设”。地方人大从1979年开始设立常委会,但40多年过去,地方人大常委会组成人员名额基本保持不变。对此,下一步还要深入研究能否适时适当增加省、市、县三级人大常委会组成人员的名额,切实加强地方人大常委会建设。

今年,上海市印发“推进新型基础设施建设行动方案(2020—2022年)”,形成了上海版新基建“35条”,提出到2022年底,推动全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平,包括新建3.4万个5G基站,新建一批科技和产业基础设施,新建10万个电动汽车充电桩,新增1.5万台以上智能配送终端等;广东省2020年重点建设项目计划也提出,基础设施建设聚焦城际轨道、5G通讯为代表的新基建;河北省今明两年5G网络、数据中心、人工智能等新型基础设施拟开工和在建项目约140项。

王晨说,按照法律规定,县乡人大每五年进行换届选举。今年年底之前,中央将作出重要部署,明年上半年开始进行新一届县乡人大换届选举。因此,选举法(修正草案)需要常委会会议尽快审议通过。我们要贯彻落实好党中央决策部署,认真做好相关审议工作,提出高质量意见建议,扎扎实实为坚持和完善人民代表大会制度贡献力量。

不过,与产业蓬勃发展相对应的是,许多新兴产业所面临的人才稀缺问题日益凸显。智联招聘日前发布的《2020年新基建产业人才发展报告》显示,我国新基建核心技术人才缺口长期存在,年底将达417万人。中国人民大学中国就业研究所发布的《2020年第二季度应届生就业市场景气报告》也显示,分行业和职业来看,新职业、新基建人才缺口较大。

业内专家表示,要应对人才危机,一方面,教育领域要及时主动调整人才培养模式,构建专业设置与调整的动态机制,及时回应社会和产业对人才的诉求,使其能快速响应新技术、新经济、新业态需要。另一方面,考虑到新基建涉及许多融合产业的企业,未来“新基建+”模式将诞生大量交叉职业,因此新基建推进有赖于培养交叉技能型人才。

最近一个时期,以5G、人工智能、工业互联网为代表的新型基建,成为国家重点投入的发展领域,也带动了相关行业就业规模不断扩大。不过,新基建核心技术人才缺口的问题也开始显现。

新基建迎来风口,前沿行业企业也积极参与其中。比如,腾讯公司宣布未来5年将投入5000亿元,用于进一步布局新基建。其中,云计算、人工智能、区块链、服务器、大型数据中心、超算中心、物联网操作系统、5G网络、音视频通讯、网络安全、量子计算等都将是腾讯公司重点投入的领域。